为进一步规范“旅居云南”建设，避免出现突破底线红线建设旅居项目、违背市场规律盲目投资、一拥而上无序发展等问题，确保旅居工作不走偏，根据相关法律法规及规范性文件，云南省文化和旅游厅结合云南实际，在广泛征求各有关部门意见的基础上，经多次修改形成了《云南省旅居业发展正负面清单（征求意见稿）》。

内容如下：

云南省旅居业发展正负面清单

（征求意见稿）

      为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，更好推进旅居业发展，走出一条持续健康的文旅发展之路，结合云南实际，特制定旅居业发展正负面清单。

一、正面清单

     （一）支持建立完善联农带农机制，以农村居民和脱贫人口持续增收为出发点，在村民自愿前提下盘活利用闲置农房和集体经营性资产，通过出租、入股、合作等方式参与旅居业发展。

     （二）支持引进实力强、有情怀的市场经营主体整合优质旅居资源，按市场规律开展规模化、品牌化、连锁化投资开发和经营管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

     （三）支持旅居市场经营主体吸纳当地劳动力就地就近就业，鼓励当地能人就地创业、高校毕业生和农民工返乡创业参与旅居业发展。

     （四）支持发挥茶叶、咖啡、花卉、果蔬、道地药材及温泉等资源比较优势，因地制宜创新打造“场景+体验”的多种旅居业态，推动旅居业同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展。

     （五）支持非遗、文创、文化活动等有机植入旅居村（社区），鼓励有条件的地区建设流动图书馆、非遗工坊，打造新型公共文化空间，推动优质文化资源直达基层。

     （六）支持采用微改造、轻介入、精提升“绣花”功夫，重点打造注意乡土味道、保留乡村风貌、留住田园乡愁的旅居村，重点打造保留城市原有地貌风光和街巷特色的旅居社区，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

     （七）支持市场经营主体有序盘活长期闲置的旧厂房、仓库和老旧建筑等存量土地、房屋发展旅居项目。

     （八）支持各地将旅居客人纳入社会综合治理、享受居民同等待遇；鼓励旅居客人参与各种消费业态运营和公共文化建设，有组织地发掘旅居客人中的专业人才服务基层、服务群众，推动旅居变旅创。

     （九）支持持续优化人居环境，围绕旅居需求完善主客共享的公共卫生、共享食堂、特色餐饮、交通接驳、快递物流等服务体系。

     （十）支持统筹利用相关专项资金，在符合资金管理办法和具体规定的基础上，用于旅居业设施配套、环境提升等，引导旅居业市场化发展。

二、负面清单

     （一）不得违反国土空间规划、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、传统村落保护利用规划或方案，不得突破永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控措施建设旅居项目。

    （二）不得违反世界自然遗产，以及国家公园、自然保护区、自然公园等各级各类自然保护地相关法律法规规定建设旅居项目。       （三）不得大拆大建、搞千村一面、过度商业化，破坏乡村和城镇原有肌理、风貌特色，破坏传统村落、传统建筑和文物保护单位。

     （四）不得大包大揽、强迫命令，违背农民意愿搞合村并居，强制或变相强制农民搬出原住地，强迫农民“出村”“上楼”。

     （五）不得借流转之名改变农村宅基地、耕地良田和林地性质违规建设旅居项目；不得违反农村宅基地使用管理规定，到农村买卖或变相买卖宅基地建别墅大院、私家会馆（庄园）和小产权房等；不得违法违规占用耕地建“大棚房”搞旅居经营。

     （六）不允许城镇居民、退休干部打着旅居之名到农村购买农房、宅基地或占地建房；严禁“明租暗买、名租实售”或签订“长租约”变相转让行为；以租赁方式取得农房使用权的，期限不得超过20年。

     （七）不得违背市场规律盲目举债建设旅居项目；不得使用财政资金建设大公园、大广场、人造水景假山等面子工程、形象工程；不得借旅居之名新建特色小镇、旅居小镇。

     （八）不得突破环境容量、承载规模最大限制，盲目发展旅居业影响当地居民群众生活。（九）不得将未经安全鉴定或鉴定不合格的房屋用作旅居经营。

    （十）不得借旅居之名搞非法集资、利用传销等方式推出类金融产品，不得进行虚假宣传欺客宰客。

三、工作要求

     （一）加强组织领导。各州（市）要扛牢主体责任，严格落实正负面清单。各部门要加强沟通协作，及时研究解决旅居业发展中的困难问题，形成工作合力，高质量落实落细各项工作任务。

     （二）加强培训引导。各州（市）各部门要加强旅居政策宣传教育，提高广大干部群众、市场经营主体法律意识、业务能力和审美观念水平，把握好“十个支持”和“十个不得”工作要求。

    （三）加强典型引路。在不增加基层负担的前提下，加强正负面清单落实情况的调研指导，及时纠治工作偏差和苗头性、倾向性问题，总结推广一批立得住、叫得响、能复制、可持续的典型案例，发挥示范带动作用，确保“旅居云南”建设方向不偏、蹄疾步稳。